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治理城市“小井盖”,人大代表和最高检是这样用力的!

文章出处:原创 人气:153 发表时间:2021-02-02
窨井盖遍布城市大街小巷,是市政基础设施的重要组成部分。但长期以来,由于种种原因,窨井盖管理成为城市治理的“老大难”问题,这引起了各地人大代表和检察机关的高度关注。在他们的合作和努力下,“老大难”问题有了一个又一个圆满的解决方案……

浙江新昌:代表帮助检察机关收集证据

张月萍代表(右一)回访问题窨井盖。

2020年夏日里的一天,浙江省新昌县检察院内,一位女子行色匆匆,额头上的汗珠清晰可见。她来到第五检察部主任办公室门口,轻轻敲了敲门。  

“银主任,我是浙江元大律师事务所副主任张月萍,有个情况想向您反映。我家门前的窨井盖已经破损很久,许多晚上出门的邻居都在这个窨井盖上吃过亏,不是被绊倒受伤就是脚陷进去拔不出来。另外,我发现新昌城内有许多地方的窨井盖都存在这种情况,有的甚至已不翼而飞,只在原地留下一个窟窿。作为县人大代表,我希望检察机关能够发挥公益诉讼职能作用,维护老百姓的切身利益。”  

“感谢张代表!您这个情况反映得十分及时,我们也正在就此事收集证据,下一步打算发诉前检察建议,督促有关单位落实整改。”银秋华握着张月萍的手说。  

从2020年6月开始,根据最高人民检察院“四号检察建议”的部署要求,新昌县检察院开展“保障脚底下安全”公益诉讼专项监督行动,前期,检察官们已经做了大量的调查核实工作。  

银秋华告诉张月萍,专项活动开展以来,检察官们顶着烈日,骑着电动车,随机调查走访拍照,几乎跑遍整个城区,取得大量有价值的照片、视频资料。“我们从县信访局调取收集12345信访平台信息,发现自2017年1月至2020年6月,接到反映窨井盖安全问题的投诉件200余件,投诉的问题窨井盖主要位于城区的公交车站、中小学、超市、农贸市场、商户门口等,其中有23个因所属单位无法查实而未得到及时修复,而深受其害的民众不在少数。”银秋华说。  

“你们检察官还在新昌县海洋城、世贸广场等地向民众发放调查问卷,了解民众诉求,掌握全县窨井盖安全管理的现状。根据问卷反馈情况,100%的民众认为开展窨井盖安全综合治理、加强行政监管很有必要。”张月萍说。  

在为检察机关点赞的同时,张月萍还积极发挥职业特长,帮助检察机关收集相关证据。“你反映的情况无疑是给检察院送上了一份有力的证据,使检察院前期的调查更具说服力,为我们后期工作的开展打下了基础。希望张代表继续支持我们开展这项工作。”银秋华表示。  

“必须的!关注民生也是我们人大代表的责任!”张月萍回答坚定。  

为保障人民群众切身利益和社会公共利益,针对窨井盖问题多发现象,在人大代表等支持下,2020年8月,该院向相关行政监管部门发出诉前检察建议,要求及时监督处理不符合安全标准的窨井盖,加强对窨井盖等道路附属设施养护的日常监管,完善监管制度,确保市政公用基础设施运营安全。

收到检察建议后,行政监管部门十分重视,当即加强市政设施巡查力度,督促问题井盖所属的产权单位及时进行更换、修复,在全县范围内开展井盖等道路附属设施安全大检查,根据存在的问题建立完善制度,相继出台《新昌县城市市政设施精细化管理考核细则》《新昌县城市市政设施养护管理考核标准》等,确保群众出行安全。  

2020年12月5日,新昌县检察院专门邀请张月萍现场察看窨井盖的整改情况。张月萍来到某中学周边察看窨井盖养护情况,地上的窨井盖都像装了一层银色的“铠甲”,不少家长向她反映:“学校旁边破损的窨井盖更换了,孩子们上下学有了安全保障,消除了安全隐患,我们家长心中的一块石头也就落地了。”  

“不仅我家小区窨井盖的问题解决了,而且全县的问题窨井盖都得到了特别关照。你们行动迅速,效果好!相关部门的行动力也很强,短时间内整改到位!”张月萍说。  

“我们将继续围绕‘小井盖’来做‘大文章’,办好群众身边的‘小案’,做好社会公共利益的守护者,回应群众关切。同时,我们也十分欢迎人大代表的监督。”银秋华对张月萍说。  

“脚底下的安全,我们共同的牵挂!继续一起努力!”张月萍表示。

湖北随州:不让“吃人”悲剧重演

杨俊代表(右一)同随州市检察院常务副检察长黄焕举(右三)一起察看问题井盖整改治理情况。
 
长期以来,由于分布广泛、权属复杂、监管职责交织,窨井盖管理成为城市治理的“老大难”。这一问题引起湖北省随州市人大代表、随州市西城卫生院院长杨俊的高度关注。  

一场悲剧引发代表关注

2020年7月11日,因连日大雨,随州市曾都区南郊办事处瓜园某路口巷子里水位猛涨,道路两旁的窨井盖、排水沟渠被雨水淹没。4岁的小男孩张某行至此处,不慎跌入无任何警示标志和防护措施的排水沟渠中,不幸身亡。  

这起惨剧让杨俊非常难过,“我很心痛,因为我是医生,也是一位母亲,知道失去孩子对一个家庭来说意味着什么。作为城市的公共基础设施,排水沟渠和窨井盖应当便利居民生活,而不应成为安全陷阱。”  

“之前我参加过市人代会,听过检察工作报告,知道检察机关有公益诉讼检察职能,在维护国家利益、群众利益方面发挥着重要作用。这起事故发生后,我迅速提出建议,希望检察机关加大公益诉讼力度,发挥检察监督职能,推进城区窨井盖治理,切实保障群众人身安全。”杨俊介绍。  

切实保障群众脚底下的安全

随州市检察院高度重视杨俊的建议。2020年下半年,适值《湖北省人民检察院关于贯彻窨井盖相关指导意见推动落实高检院“四号检察建议”的通知》下发,该院迅速行动,在全市范围内开展“加强窨井盖管理检察公益诉讼专项活动”。  

随州市检察院常务副检察长黄焕举深入大街小巷,带领办案人员仔细开展问题摸排,共发现城市主干道、住宅小区、背街小巷、校园周边窨井盖缺失、破损、松动,以及排水沟渠无警示标志、无防护措施等安全隐患70余处。  

考虑到窨井盖安全隐患问题具有治理紧迫性,该院积极探索行政公益诉讼立案后磋商程序。在召开窨井盖案件磋商会议时,该院特意邀请杨俊参加,认真听取其对窨井盖治理的意见建议。  

“希望监管部门切实担负起管理职责,迅速排查整改,决不能让排水沟渠、窨井盖‘吃人’的悲剧再次发生。”杨俊恳切道。  

磋商会议后,窨井盖隐患治理工作在全市范围内全面铺开。  

为检验治理成效,近期,随州市检察院邀请杨俊对城区窨井盖隐患治理情况开展“回头看”。  

在城管部门、住房和城乡建设部门的共同努力下,检察机关前期排查出的70余处窨井盖、排水沟渠安全隐患问题已全部整改到位。相关部门还主动开展自查自纠,督促窨井盖产权单位对井盖设施进行拉网式排查,共排查窨井盖1.9万余处,发现问题765处,维修整改751处。市公安交警支队投入资金4.6万元,对能够用于检查窨井盖隐患的智能交通设备进行专项整修。  

“检察机关积极回应社会关切,依法履行职责,服务保障民生,推动城区窨井盖综合治理取得显著成效,真的很感谢你们。希望窨井盖监管部门、产权单位一如既往履行好管护责任,切实保障群众脚底下的安全。”杨俊表示。  

多措并举提质效

杨俊提出,强化窨井盖治理,检察机关不仅要督促行政机关依法履职,更要督促相关部门规范管理,提升城市治理能力,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。  

群众利益无小事。结合杨俊的建议,随州市检察院对窨井盖管理工作进行认真梳理分析。针对城区窨井盖管理中存在的监管职责不明、监管范围存在盲区、常态化巡查制度未全面落实、联合执法衔接不畅等问题,该院及时向市城管部门提出检察建议,建议理顺窨井盖监管职责、推动监管全覆盖,进一步完善日常巡查制度、及时消除安全隐患,紧盯薄弱环节、提升监管质效,建立健全部门协作配合机制、推进联合执法。  

“希望检察机关聚焦公益保护,保持对民生问题的关注,充分发挥公益诉讼检察职能,为品质随州建设、为群众安居乐业贡献更多检察力量。”收到随州市检察院的答复,杨俊对检察机关的公益诉讼工作表示充分肯定,并提出了新的期许。

无锡惠山:破损窨井盖24小时换新

“这井是排污井。”江苏省无锡市人大代表,钱桥街道晴山蓝城社区书记邓超用脚尖轻轻点了点全新水泥窨井盖上“市政公用—污”的字样,然后站上去,用力踩了踩。新换的窨井盖十分牢固,纹丝不动。邓超露出满意的笑容:“不错,蛮稳的。”  

作为“小巷总理”,20多年来,邓超解决了居民们不计其数的衣、食、住、行问题,也对方方面面的政策熟谙于心。关于这次涉及居民脚下安全的窨井盖治理,他评价道:“一份检察建议,在24小时内就能把影响公共安全的隐患整改到位,必须给检察机关和相关部门的工作效率点赞。”  

代表关注“脚下安全”  

2000年,邓超当选为惠山区人大代表,2007年起连续三届当选无锡市人大代表。道路交通安全一直是他关注的重点,他以人大代表身份发出多份关于加强道路安全整治的建议。  

2014年走访时,不少选民向他反映,钱威路的交通状况较差,由于施工遗留问题,已出现路面起拱等现象,多处结构性损坏,严重影响群众出行。邓超通过现场调研,提出加强对钱威路道路照明、维修管养的建议。无锡市政府收到建议后,迅速组织相关部门采取措施,对道路进行重点维修,解决了群众反映强烈的“波浪路”等问题。  

邓超对检察工作十分熟悉,因为除了人大代表身份外,他还是无锡市检察院人民监督员。从2008年接过大红的人民监督员聘书以来,他一直密切关注检察机关动态,每年听取和审议检察工作报告,参加检察开放日、公开听证等活动,多渠道关注检察事业。在工作中,他经常向社区居民传播法律知识,宣传检察职能。  

2020年6月,最高检发出“四号检察建议”,推动有关部门重视窨井盖安全问题,消除公共安全隐患。邓超第一时间看到了这条新闻,仔细阅读了相关内容,并存进自己的收藏夹。“窨井盖吃人案件时有发生,涉及窨井施工、管理、养护等方面问题,关联多个行政部门。作为人大代表,我要履行好职责,在相关治理中出一份力。”  

邓超首先和社区工作人员一起对所在的晴山蓝城社区窨井盖情况展开摸排。一个月时间,他们对拥有2万多居民的晴山蓝城社区里的窨井盖“地毯式”搜索了一遍,社区里的窨井盖整体状况较好,一些略有老化和松动的井盖经过整修也消除了隐患。  

身为社区书记的他在和群众交流中了解到,散落在社区道路上井盖的产权、管理关系较为复杂,整治颇有难度。在人民监督员例行交流活动中,邓超与惠山区检察院第六检察部主任王强谈到了相关情况,提议检察机关开展专项调研,预防违法犯罪,消除安全隐患,在小切口上做出大文章。  

外脑借智,检察履职有支撑

代表建议,激起涟漪效应。在邓超关注窨井盖问题的同时,惠山区检察院也就深入贯彻落实“四号检察建议”展开工作,组织员额检察官学习建议内容,对因窨井盖安全可能引发的一系列侵权问题及违法犯罪问题进行剖析。“窨井盖整治涉及多个部门,需要联动发力,进一步压实安全责任。”王强说。  

该院通过案管系统,对近年来办理的危险驾驶、危害公共安全等刑事案件以及民事侵权责任纠纷等进行细致梳理。经过大数据筛查分析发现,涉及道路交通安全案件主要集中在城镇结合部或者物流园区、工业园区等地,对事故多发的集中路段在自主开发的“云上惠眼”公益诉讼电子地图上进行“标红”。  

该院启动内部线索移送机制,将涉及道路安全隐患的相关情况汇总到第四检察部副主任何浦那里。公益诉讼检察官随即进行调查,“铁脚板”走现场。在前洲街道某工业园一条道路上,检察官发现,多个水泥制窨井盖严重损坏,一半水泥已经脱落,多处钢筋裸露悬空并断裂,并有车辆碾压下凹现象,已无法供正常通行使用。  

检察官将发现的线索及调查情况整理形成调查报告,及时向邓超作了反馈,得到邓超的肯定。邓超进一步建议,在检察建议书中加入“完善日常巡查机制,推动辖区内路面井盖的隐患排查整治”等内容。  

根据调查情况及代表建议,何浦起草了检察建议书,督促镇政府及时对工业园区的窨井盖隐患进行修复,加强道路及其附属设施管养工作,消除群众脚下的安全隐患。  

回访现场,代表殷切寄语  

检察建议发出当天,相关部门就根据其中所附地址,派员前往现场察看。第二天,何浦接到电话:“新的窨井盖已经换好了,请人大代表和检察官到现场察看。”落实整改速度之快,令何浦感到欣喜。“办理公益诉讼案件上百起,这是我收到回复最快的一次。”  

2020年11月23日,该院邀请邓超来到现场,察看整改后的情况。“作为人大代表,我是群众和检察机关之间的桥梁;作为人民监督员,我对检察机关办案活动负有监督职责。”他说。  

邓超沿着道路来回走了几遍,仔细察看。在工业园区门口道路上,整修后的窨井盖状态良好,承载着过往车辆的负重。当听何浦介绍说窨井盖24小时就换新后,邓超频频点头,“检察机关发挥公益诉讼职能,落实四号检察建议,效果很好。”他建议检察机关联动住建、城管,协助推动窨井盖管理指导意见,建立常态化巡查机制,进一步预防窨井盖相关违法犯罪发生。  

惠山区检察院根据代表建议,近期已与住建、交通、城管、公安等部门建立情况通报机制,以便及时发现和解决城市基础设施安全中的新问题。该院检察长李营表示:“我们将在代表监督支持下,合力解决好群众的烦心事、揪心事,共同促进社会治理。”
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