最近，随着全国各地降雨的激增，一些城市发生了严重的积水现象。强雨过后，交通阻塞、街道成河、汽车没顶、地下室浸水等窘相尽现，百姓出行遭受严重影响。与此同时，电力、通信设施也不同程度受损，运转一度失灵。如何有效解除内涝灾害造成的破坏，并确保各类管线得到高效的检修和维护，已经成为检验一座城市现代化程度的标准之一。
据了解，为了让这些城市根除陷入“水城”的窘境，一项名为“城市地下综合管廊”的建设项目已于2014年起在全国多座城市试点建设。那么，时至今日，这些试点城市的建设进展如何呢？
政策发力：聚焦“地下管廊工程”
雨果有言：“下水道是城市的良心。”诚然，它虽深埋地下，不被人们时时关注，但暴雨过后频发的积水，有力地折射出一个城市排水系统的脆弱。与此相应，城市中反复开挖的马路、街道网式架空线的“空中蜘蛛网”，也在严重影响着市民出行和市容环境。为此，大力发展综合管廊建设，成为一座城市竞争力强弱的具体体现。 地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。其意义在于充分地利用了地下空间，将向城市输送水、电、热等能源的管道、通讯以及各种排污管线等这些城市的“主动脉”集中在管廊内，不仅有利于维修和保护，而且对完善城市功能，美化城市景观，促进城市集约高效和转型发展具有重大意义。同时，也能进一步提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，促进区域经济的发展。 2014年，财政部印发的《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》明确指出，利用中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。 同时要求，试点城市应在城市重点区域建设地下综合管廊，将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水等管线集中铺设，统一规划、设计、施工和维护，解决“马路拉链”问题，促进城市空间集约化利用。 在此基础上，2015年，国务院办公厅又印发《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》。该文件指出，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显改善。
各地“城市管廊”建设加速落地
据记者了解，内蒙古包头市于2014年就编制完成《包头市城市综合管廊专项规划（2014-2020）》，并于2015年4月被财政部与住建部确立为第一批地下综合管廊试点城市。包头市城市综合管廊专项规划结合近远期规划了102.56公里，近期在新都市区规划了26.4公里，北梁棚户区规划了8公里；远期在昆北改造区规划了16.81公里，结合旧城道路改造设计（民族西路）规划了5.7公里；远景结合轨道交通建设规划了45.65公里。 包头市城市综合管廊建设采取PPP模式，由社会资本、地方政府和中央财政三方共同解决资金问题。其中，中央财政补贴9亿元，地方政府配套投入4亿元，社会资本投入10.37亿元。包头市与中国二冶集团、中国建设集团等社会资本联合成立综合管廊建设运营公司，以新都市区已建成的综合管廊一期为资产作价入股，成立股份制企业，社会资本以现金入股，共同建设运营管理综合管廊。 据公开报道显示，包头市新都市区综合管廊内布设电力、供热、给水、通讯、广播电视、中水、污水、燃气等8种管线，一期5.8公里综合管廊和控制中心于2015年建成并投入运营；二、三期20.6公里，预计2016年建成，2017年投入运营。截至2019年底，全市累计完成管廊建设41公里，并有5.8公里已投入运营。 河北省石家庄市于2016年被选为第二批地下综合管廊试点城市。其实，在2016年以前的数年里，石家庄市的地下综合管廊建设就已经开始了探索、谋划。至2016年，位于正定新区的地下综合管廊已规模初现，已经建成16.15公里。 按照《石家庄市城市地下综合管廊工程规划（2015-2030）》，远期综合管廊规划规模达192.06公里，近期为71.29公里。在2016至2017的两年里，地下综合管廊建设规模达到45.01公里，实现给水管道、再生水管道、电力电缆、通信管道、燃气管道、供热管道、雨水管道、污水管道入廊。 沿扶梯走进汇明路地下管廊，内部非常宽阔，可并排跑2辆汽车，地面浇筑的混凝土十分平整，顶部和墙面粉刷一新。这里的热力仓，是五个仓中较大的一个。在两侧安装有热力管道，中间还可跑工程车。 根据资料显示，汇明路地下综合管廊位于地下约8米深，宽18-22米，设计为五仓，入廊管线包括给水、再生水、电力、通信、供热、污水及燃气管线，是在建地下管廊中规模较大工程。 截至2019年，石家庄市45.77公里地下综合管廊建设已基本接近尾声，将逐步投入运营。另据BHI中国拟在建项目网统计，2018 年全国综合管廊拟在建项目共455个，总投资约4000亿元。其中，拟建项目359个。广西、安徽、河南等地项目数量较多；随路建设是当前管廊建设的主要模式。 2019 年，基建补短板和装配式建筑的发展为管廊建设带来积极影响，预计新开工项目超过百个，总投资约1400亿元。 俗话说，城市建设“三分靠建，七分靠管”。为保证管廊内各类管线高效、稳定运行，我国地下管廊的运维管理融入了互联网、大数据和人工智能等科技元素，打造出一套“智慧管廊”体系。通过“智慧管廊运维管理系统”，对综合管廊的环境与设备、安全防范、设施管理、消防和通讯进行统一监控、高效协同、精细管理、智能分析、辅助决策和应急处理，实现综合管廊全生命周期自动化和智能化，实现城市地下管廊的信息化管理、可视化运行。 2019年，位于石家庄市友谊南大街与汇明路交叉口西北角的地下管廊总控中心建成，这里被称为地下综合管廊运维的“大脑”。总控中心监控大厅内，在一面约80平方米的显示屏幕上，呈现着各类参数、监控画面，以及值班人员的信息情况。而这个LED屏功能强大，有其独立的显示系统、信号处理系统、控制系统、结构系统、电气系统，操作员可在监控大厅通过计算机、中控台进行远程控制，通过总控中心监控软件，实时监控石家庄所有地下综合管廊的安全运行情况。 “总控制中心的正式投运，将加速推进全市地下综合管廊的建设，也为我市综合管廊智能化运营管理水平的提升奠定了基础。”石家庄市住建局管廊处处长郝莹对《中国产经新闻》记者说，总控中心是构建全市智慧管廊体系的重要组成部分。未来，管廊各种数据将与总控中心无缝对接，使市级总控中心具备全域监控、指挥调度、运营监管、信息发布、数据管理等功能，确保“生命管线”安全运行。 而北京大兴新航城地下管廊，是国内首个物联网智慧管廊试点工程。据了解，在这里通过端到端物联网解决方案可全面掌控地下管廊运行情况，实时护航地下管廊高效、稳定运行。根据资料显示，通过物联网人员定位方案及管廊无线覆盖方案，新航城地下管廊实现精准人员定位、电子围栏管理、应急告警、智能巡检、一体化智能运维等创新功能，并为融合通讯、AGV小车、故障回传等基于Wi-Fi技术的业务打下良好基础。 可以预期，随着“城市地下综合管廊”建设的普及和管线建设规模的扩大，尤其是“智慧管廊”精细化管理水平的提高，以往城市频频发生的大雨内涝、路面塌陷、管线泄漏等事件与难题正在逐步得到破解。
